2015年度全國進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況

5月17日，國家質(zhì)檢總局公布《2015年度全國進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況》白皮書(shū)，通報了2015年度出入境檢驗檢疫機構在進(jìn)口棉花監管方面的統計數據和信息。
　　2015年全國出入境檢驗檢疫機構共檢驗進(jìn)口棉花6317批，147.53萬(wàn)噸，貨值共計26.75億美元;較2014年批次減少33.20%，重量減少47.16%，貨值減少54.84%。2015年全國進(jìn)口棉花來(lái)自世界各地36個(gè)國家和地區;按進(jìn)口棉花重量排序美國、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西位居前五。
　　白皮書(shū)顯示，2015年進(jìn)口棉花總體到貨質(zhì)量狀況并不容樂(lè )觀(guān)，除馬克隆值不合格率較去年同期有所下降，品級、長(cháng)度、強力不合格率較去年同期均有所提高。棉花四大評價(jià)指標品級、長(cháng)度、馬克隆值、纖維強力總體平均不符合率分別為14.72%、6.65%、3.19%和4.84%。
　　2015年，檢驗檢疫機構對外共出具品質(zhì)索賠證書(shū)4412份，品質(zhì)索賠金額為2037.10萬(wàn)美元;對外出具重量索賠證書(shū)5336份，重量索賠金額為2168.69萬(wàn)美元;兩項共計對外索賠4205.79萬(wàn)美元，占進(jìn)口總貨值的1.57%，為國家和企業(yè)挽回了巨大經(jīng)濟損失。
　　2015年檢驗發(fā)現的進(jìn)口棉花存在問(wèn)題主要有以下六大方面：一是存在多個(gè)產(chǎn)地、多個(gè)批次的棉花并批銷(xiāo)售，導致一致性難以保證，造成降級。二是憑樣成交的小樣與實(shí)際到貨棉花的質(zhì)量差異過(guò)大。三是棉包包裝不規范造成棉包污染，品質(zhì)下降。四是短重現象嚴重，并且部分批次存在短裝現象。五是存在混雜廢棉、異性纖維、霉變、板結等現象。六是少數境外供貨企業(yè)，不講誠信，弄虛作假。
$ t' V1 {6 [$ X) e 　　質(zhì)檢總局對進(jìn)口棉花存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并結合我國國內棉花需求以及進(jìn)口棉花發(fā)展趨勢，采用信用管理、到貨檢驗等多種措施確保進(jìn)口棉花質(zhì)量。
　　該白皮書(shū)的發(fā)布，將為用棉企業(yè)提供有益的幫助和指導，也為各級監管部門(mén)做好進(jìn)口棉花檢驗監管工作提供建議和參考，同時(shí)為棉花產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)質(zhì)量管理與發(fā)展戰略提供基礎數據支持。

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《2015年度全國進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況》

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前    言

/ K! h/ Y* n- e) f/ Z 　　中國是世界上最大的棉花生產(chǎn)和消費國，也是重要的棉花進(jìn)口國之一。棉花作為重要的農產(chǎn)品，是紡織企業(yè)的基礎原材料，是關(guān)乎國計民生的一項戰略物資。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，從棉花生產(chǎn)、流通、貿易、紡紗、織布、印染、成衣、消費、出口等環(huán)節形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而這個(gè)鏈條的源頭就是棉花。所以棉花質(zhì)量的好壞不僅直接關(guān)系到下游紡織產(chǎn)品的質(zhì)量，也關(guān)系到我國出口紡織品貿易的正常發(fā)展以及企業(yè)的切實(shí)利益。
. p$ D; a4 f  ]4 H% X& P 　　近年來(lái)，質(zhì)檢總局一直將進(jìn)口棉花檢驗監管工作作為全局重點(diǎn)工作來(lái)抓，對輸入中國大陸的境外棉花供貨企業(yè)實(shí)施信用評估管理，加強對境外棉花供貨企業(yè)的監管。在《進(jìn)口棉花檢驗監督管理辦法》(質(zhì)檢總局令第151號)基礎上逐步完善進(jìn)口棉花檢驗監管制度，不斷提高進(jìn)口棉花檢驗監管工作的針對性、規范性、有效性，做到監管有責、監管盡責、監管有效，確保進(jìn)口棉花質(zhì)量安全，維護我國用棉企業(yè)經(jīng)濟利益和紡織品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全。
　　信用評估管理制度的實(shí)施促使境外企業(yè)強化供棉質(zhì)量控制和管理，從源頭上提高棉花質(zhì)量;促進(jìn)境外企業(yè)誠實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)，打擊或約束不法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為，規范貿易秩序。目前我國進(jìn)口棉花總體質(zhì)量水平穩步發(fā)展，但同時(shí)我們也看到，新的經(jīng)濟發(fā)展形勢帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰，需要檢驗檢疫部門(mén)密切關(guān)注進(jìn)口棉花的質(zhì)量狀況與貿易發(fā)展趨勢。
　　為了全面反映我國進(jìn)口棉花的質(zhì)量狀況，科學(xué)引導企業(yè)進(jìn)口棉花，并為政策的調整和制定提供依據和數據支持，特編制發(fā)布《2015年度全國進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況》白皮書(shū)，以供各級政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、消費者和廣大質(zhì)量工作者參考。
　　一、2015年度進(jìn)口棉花基本情況
　　(一)總體情況
% G. Z, i* k1 q& j4 C( u 　　由于受世界經(jīng)濟形勢和國內供求關(guān)系變化及價(jià)格等因素的影響，2015年全國進(jìn)口棉花數量與2014年同期相比呈大幅下降態(tài)勢，全國出入境檢驗檢疫機構共計檢驗進(jìn)口棉花6317批，147.53萬(wàn)噸，貨值共計26.75億美元，較2014年批次減少減少33.20%、重量減少47.16%、貨值減少54.84%。(見(jiàn)表1)。

表1  2015年進(jìn)口棉花同比情況統計表

（二）進(jìn)口棉花地區分布

　　據統計，我國進(jìn)口棉花主要集中在沿海的山東、江蘇、上海、廣東、浙江等地（詳見(jiàn)表2）
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表2  2015年進(jìn)口棉花排名前十位的直屬檢驗檢疫局

（三）進(jìn)口棉花來(lái)源地分布

　　2015年進(jìn)口棉花來(lái)自世界各地36個(gè)國家和地區，美國、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西作為我國棉花進(jìn)口量排名前五位的國家，進(jìn)口總重量占全部進(jìn)口量的89.53%，總貨值占全部貨值的90.24%（詳見(jiàn)表3）。
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表3  2015年重量排名前五位的主要貿易國家棉花質(zhì)量狀況

另外，我國還從阿根廷、埃及、巴基斯坦、貝寧、布基納法索、多哥、哈薩克斯坦、津巴布韋、喀麥隆、科特迪瓦、馬達加斯加、馬拉維、馬里、秘魯、莫桑比克、墨西哥、南非、塞內加爾、蘇丹、塔吉克斯坦、坦桑尼亞、土耳其、土庫曼斯坦、西班牙、希臘、以色列、英國、贊比亞、乍得、中非以及中國香港共計31個(gè)國家和地區進(jìn)口棉花，總計843批次、15.44萬(wàn)噸，總貨值26126.47萬(wàn)美元，這些進(jìn)口國家棉花平均降級率為16.98%，降長(cháng)率為13.45%，馬克隆值不符率為2.13%，強力不符率為6.48%，短重率為0.59%。

　　（四）進(jìn)口棉花貿易方式不同

9 s5 l8 [; k( R* r) q　　2015年進(jìn)口棉花市場(chǎng)受配額限制，貿易方式發(fā)生結構性變化，其中主要以一般貿易、保稅倉儲、進(jìn)料加工為主，分別占總批次量的42.03%、30.49%、26.09%（詳見(jiàn)表4）。
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表4  2015年棉花貿易方式結構圖

二、2015年度進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況　　
! w) p2 c$ `' l# H（一）總體情況
　　2015年全國進(jìn)口棉花除數量較往年減少外，總體到貨整體質(zhì)量情況較去年同期也有所下降，除馬克隆不合格率與去年同期相比有所略有下降外，品級、長(cháng)度、強力不合格率均較去年同期有所上升。
　　據統計，品級總體平均不符合率為14.72%，較2014年同期（12.95%）上升了1.77個(gè)百分點(diǎn)，品級降級跨度從0.5級到4級，121批次的進(jìn)口棉花降級率高達100%。長(cháng)度總體平均不符合率為6.65%，較2014年同期（4.31%）上升了2.34個(gè)百分點(diǎn)，23批次進(jìn)口棉花降長(cháng)率達100％。馬克隆值總體平均不符合率為3.19%，較2014年同期（4.16%）下降了0.97個(gè)百分點(diǎn)，18批次的進(jìn)口棉花馬克隆值不符合率高達100%。纖維強力總體平均不符合率為4.84%，較2014年同期（3.86%）上升了0.98個(gè)百分點(diǎn)，19批次的進(jìn)口棉花強力不符合率達100％。
1 ^- r+ i: W6 d0 k& P9 Y　　在進(jìn)口到貨重量方面，重量短少問(wèn)題仍然比較突出。檢驗發(fā)現有84.47%的批次短重，總體平均短重率0.80%，與2014年同期（0.96%）相比下降了0.16個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ǘ┻M(jìn)口棉花不合格原因分析
! D; ~/ c3 ^9 g, `　　1.品質(zhì)方面
, ]7 y; a3 s  B! a' \4 F5 B8 x　　2015年各進(jìn)口國棉花質(zhì)量問(wèn)題主要原因有以下幾個(gè)方面：
4 ^: T( ^. A  q% H+ @, o7 n* @7 p　　一是各個(gè)國家進(jìn)口棉花中都存在因棉花生長(cháng)條件、氣候、采摘方式、軋工工藝等因素影響，造成個(gè)別批次棉花的品質(zhì)下降。
' Z. |0 Z+ X7 n) n, h　　二是美棉和印度棉中存在不同產(chǎn)地、不同批次棉花的并批銷(xiāo)售導致棉花品質(zhì)一致性差。
　　三是印度棉中憑樣成交的小樣與實(shí)際到貨棉花的質(zhì)量差異過(guò)大。由于買(mǎi)賣(mài)雙方對成交小樣不夠重視，小樣制作比較隨意，導致大貨品質(zhì)與成交小樣差異過(guò)大。
# }2 B* b' F0 K+ e, U　　四是紡織品出口形勢嚴峻，紡織企業(yè)虧損較多，年內又有大批小型棉紡企業(yè)倒閉，購買(mǎi)棉花時(shí)價(jià)格成了首選，部分國家棉花在同等級中相對便宜，但質(zhì)量水平忽高忽低。
) c$ }3 U* c+ M. L& _　　五是受?chē)鴥韧饷藁▋r(jià)格的的影響實(shí)際到貨的棉花質(zhì)量往往會(huì )出現與合同品質(zhì)差異較大，少量尾貨形式交貨的棉花，實(shí)際到貨的棉花質(zhì)量往往會(huì )出現與合同品質(zhì)差異較大，且也不排除供貨商為降低履行合同產(chǎn)生的利益損失不惜以次充好，個(gè)別企業(yè)在購買(mǎi)保稅區以HVI數據憑樣成交的棉花時(shí)，由于未派人實(shí)地看貨，可能會(huì )購買(mǎi)與合同品質(zhì)嚴重不符的棉花。
　　2.重量方面
　　在進(jìn)口到貨重量方面，重量短少問(wèn)題仍然比較突出。主要原因有：
' G/ I- ?/ ]4 e8 {4 b　　一是貿易慣例原因，屬市場(chǎng)行為，短期內較難以改變。
. o3 |! j( n! o# C4 Y" Z　　二是發(fā)貨地與收貨地之間氣候、環(huán)境差異較大，再加上長(cháng)途海運導致棉花回潮率發(fā)生較大變化，導致重量短少。
9 X( ^. q& y" S　　三是部分批次仍存在實(shí)際毛重與外商提供的碼單差異較大情況，同時(shí)以?xún)糁亟Y算造成重量短少，少量皮重不符批次也造成重量短少。
　　四是按照國際慣例進(jìn)口的部分棉花，如埃及棉，買(mǎi)賣(mài)雙方必須遵守《亞歷山大條款》，其中公定回潮率為8%，同時(shí)約定買(mǎi)方對重量和質(zhì)量不得索賠，導致出現短重嚴重的情況。
4 Q  j# k* k6 K9 o: u- w　　3.其他方面
! c3 y5 n( i5 O# r; f8 e' a( U8 A　　進(jìn)口棉花包裝不統一不規范問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效改善，多數國家進(jìn)口棉包裝都存在普遍的問(wèn)題。具體表現在包裝材料、包裝標識、外形尺寸、成包重量不統一不規范，外包裝材料品種五花八門(mén)等等。同一合同會(huì )出現不同包型、包裝材料及捆扎材料，造成現場(chǎng)過(guò)磅時(shí)必須分品種過(guò)磅除皮、堆垛，大大增加了現場(chǎng)工作的難度和強度。同時(shí)包裝標識信息不明，甚至出現同一棉包加貼兩種不同標識的現象。

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三、建議
（一）各用棉企業(yè)應加強貿易合同規范化。
2 B- q& W7 [- Q3 K% A9 s　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的不斷改革，進(jìn)口棉經(jīng)營(yíng)企業(yè)呈多遠化趨勢，進(jìn)口渠道及目的各異，境外供貨企業(yè)不斷增加，簽訂的合同不甚規范，給取樣、檢驗工作帶來(lái)諸多不便，影響了實(shí)驗室結果的準確性、品質(zhì)證書(shū)的規范性，使企業(yè)向外商索賠找不到合理的依據。因此檢驗檢疫機構建議進(jìn)口棉經(jīng)營(yíng)企業(yè)在簽訂買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)務(wù)必使用較成熟的《中棉協(xié)條款》之規定。鼓勵企業(yè)選擇在質(zhì)檢總局登記備案、信譽(yù)良好的境外供貨企業(yè)，以防到貨棉花出現問(wèn)題時(shí)境外供貨企業(yè)賠付不及時(shí)或發(fā)生扯皮現象，減少不必要的損失。
* \3 E* T" x- x# S# j& j+ D　　（二）各用棉企業(yè)做好進(jìn)口棉包裝管理。
4 L. Y4 J9 _6 \. X9 m2 |　　目前進(jìn)口棉花包裝情況比較混亂，存在包裝材料五花八門(mén)、包裝規格不一、嘜頭不清晰等問(wèn)題，這些問(wèn)題給棉紡企業(yè)在正常使用棉花以及清理“三絲”等方面工作帶來(lái)麻煩，造成了直接或間接的經(jīng)濟損失。因此，建議各用棉企業(yè)在合同條款中加入關(guān)于包裝的強制性技術(shù)要求，盡量要求包裝統一，標記清晰，進(jìn)一步明確進(jìn)口棉花的包裝條款以及責任條款，以便進(jìn)口棉花出現因包裝的影響而產(chǎn)生品質(zhì)和使用等方面的問(wèn)題時(shí)，對外實(shí)施有效索賠。
+ |3 _! ^1 @5 h　?。ㄈ┚惩夤┴浧髽I(yè)應加強棉花包裝和質(zhì)量的控制。
; g* A6 O4 |7 w/ S2 [' A　　雖然目前進(jìn)口棉花包裝日趨規范，棉布包、塑料膜包裝越來(lái)越多，但塑料編織袋、紗布包裝仍然普遍存在。包裝不良造成的破包、爛包等問(wèn)題，往往會(huì )造成棉花污染、霉變等，直接影響進(jìn)口棉花的正常使用。建議境外供貨企業(yè)要不斷加強對進(jìn)口棉花的包裝控制制度，做到包裝統一，嘜頭標記清晰。同時(shí)，為保障棉花的質(zhì)量，境外供貨企業(yè)應不斷加強棉花加工源頭質(zhì)量的控制。
　　綜上所述，2015年，質(zhì)檢總局牢牢把握“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，嚴格把關(guān)、有效監管，及時(shí)出具索賠證書(shū)，保護了國內消費者的健康安全，維護了我國用棉企業(yè)的經(jīng)濟利益，保障了進(jìn)口棉花質(zhì)量和安全。