新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)新舉措

2015年，棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)在新疆又有新舉措，這一探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，將在2014年的基礎上，總結經(jīng)驗和不足，朝著(zhù)進(jìn)一步保護棉農利益，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調節生產(chǎn)結構功能，進(jìn)一步減少中間環(huán)節，提高財政資金補貼效率等方面不斷升級。

　　2014年，國家在我區率先啟動(dòng)棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作，改革實(shí)行一年來(lái)，全區棉花生產(chǎn)者不斷改良生產(chǎn)方式，棉花生產(chǎn)結構不斷調優(yōu)，正逐步向高產(chǎn)棉區集中，下游加工企業(yè)則在棉花加工工藝方面有針對性地做了技術(shù)改造，以符合用棉企業(yè)需要。這一系列不同于以往的做法，都得益于“棉價(jià)”這一關(guān)鍵因素的引導和促進(jìn)，棉價(jià)與市場(chǎng)接軌后，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的促進(jìn)和帶動(dòng)正不斷顯現。但作為一項試點(diǎn)工作，只要還有調整優(yōu)化的空間，它的完善就不會(huì )停止。

　　9月14日，自治區召開(kāi)2015年棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)電視電話(huà)會(huì )，修訂完善后的《新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》將在近期全面實(shí)行，更多新舉措將運用于今年的棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)我區棉花產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

　　產(chǎn)量主導補貼

　　與2014年相比，今年的棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作最大的變化在于補貼方式的變化。

　　“完善2015年棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，最主要是進(jìn)一步完善補貼方式?！弊灾螀^發(fā)改委農產(chǎn)品和水資源價(jià)格處處長(cháng)劉衛東說(shuō)，2014年我區采取了“面積+銷(xiāo)售量”的補貼方式，即60%按生產(chǎn)面積發(fā)放，40%按交售量發(fā)放，今年將調整為主要按照產(chǎn)量來(lái)確定補貼額度。

　　具體改革實(shí)施方案為：年度可用補貼總額的90%用于兌付全區實(shí)際種植者交售量部分補貼，10%用于向南疆四地州(阿克蘇、喀什、克州、和田)基本農戶(hù)(含集體土地)兌付面積部分補貼。

　　劉衛東說(shuō)，這種改革辦法兼顧了我區棉花生產(chǎn)結構優(yōu)化和農民增收的雙重需求，按交售量發(fā)放補貼，有助于避免虛報棉花種植面積騙取補貼資金的行為，同時(shí)還能促使棉花生產(chǎn)者提高生產(chǎn)效率，提高棉花產(chǎn)量。長(cháng)期來(lái)看，還有助于我區棉花生產(chǎn)結構的調優(yōu)，使棉花生產(chǎn)逐步向高產(chǎn)區集中，提高集約化發(fā)展水平。

　　南疆四地州的棉花種植戶(hù)還將按照種植面積得到一定補貼，“這將有助于提高南疆四地州棉農收入，提高總體收入水平?！眲⑿l東說(shuō)。

　　兩次完成兌付

　　今年的棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作另一項改革重點(diǎn)是補貼資金的發(fā)放途徑將進(jìn)一步優(yōu)化，財政部門(mén)將及時(shí)兌付補貼資金，確保農民收益不受損失。

　　記者從自治區財政廳獲悉，2014年，中央分四次撥付我區棉花補貼，自治區分三批下達各地，下?lián)艽螖刀?、工作量大，在一定程度上影響了補貼兌付的及時(shí)性，也引起了一些棉農的疑慮。為了解決這一問(wèn)題，今年自治區調整了棉花目標價(jià)格改革補貼方式。

　　據介紹，中央財政將于今年9月底、明年1月上旬分兩次撥付補貼資金，為了在當年及時(shí)向棉農兌付補貼，幫助他們及時(shí)歸還貸款和采購農資，自治區將緊密結合中央資金到位情況，分兩次安排兌付工作。

　　具體實(shí)施為：今年10月底，根據籽棉實(shí)際交售量以及南疆四地州基本農戶(hù)棉花種植面積，將大部分補貼資金撥付各地。明年2月，根據各地籽棉實(shí)際交售總量，安排下?lián)芷溆嗳垦a貼。全部補貼一共只安排兩次兌付，各地、州、市財政部門(mén)將提前安排部署相關(guān)工作，盡快補充完善“一卡通”系統的農戶(hù)基本信息，預撥資金到位后，迅速撥付、及時(shí)兌付，確保農戶(hù)利益不受損失。

　　簡(jiǎn)化工作流程

　　今年，由自治區發(fā)改委牽頭創(chuàng )建的全區棉花目標價(jià)格改革信息平臺將在棉花價(jià)格改革試點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用，提高試點(diǎn)工作的效率，為棉花從業(yè)人員帶來(lái)便利。

　　“2015年棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)操作方式不是2014年簡(jiǎn)單的翻版，今年在簡(jiǎn)化環(huán)節、降低成本總要求下，最大限度地降低基層工作量，引入現代化的管理手段，改進(jìn)和完善政府服務(wù)水平?！眲⑿l東說(shuō)。

　　票據是棉農領(lǐng)取補貼的重要依據，種植面積證明、交售證明等票據的整理、保存是棉花補貼發(fā)放領(lǐng)取的重要工作，也消耗大量人力和時(shí)間成本。依托全區棉花目標價(jià)格改革信息平臺，這一問(wèn)題將得到很大改觀(guān)。

　　劉衛東介紹，為了方便農民，今年我區將實(shí)行電子化的“種植面積證明”，不再使用原先的紙質(zhì)版。目前，我區絕大部分棉農的種植情況已被錄入系統，農民可直接交售。在交售環(huán)節，還將實(shí)現利用信息化手段統計交售量，大幅度減少縣、鄉兩級收集、核對收購票據，統計交售量的工作量，提高工作效率。

　　提高公檢水平

　　2014年，我區啟動(dòng)棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)后，要求收購加工后的皮棉要如數發(fā)送至棉花專(zhuān)業(yè)監管倉庫，在庫進(jìn)行重量檢驗和品質(zhì)檢驗樣品的儀器化公證檢驗，并以此檢驗數據作為核定企業(yè)和棉農享受相關(guān)補貼的主要依據。

　　今年，我區將引導民間資本參與專(zhuān)業(yè)倉儲，倉儲面積在100畝以上、倉儲能力在1.5萬(wàn)噸以上，滿(mǎn)足設備、消防、公檢等條件的軋花廠(chǎng)、棉紡廠(chǎng)等其他企業(yè)均可以向自治區發(fā)改委申請設立監管區域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)倉儲和在庫公檢。

　　由于今年的補貼方式以交售量為主，棉花重量將成為影響補貼額度的重要因素。為此，自治區質(zhì)監系統加強了專(zhuān)業(yè)倉庫的公檢能力。

　　自治區纖維檢驗局局長(cháng)李巖介紹，今年我區質(zhì)監系統將在烏魯木齊、烏蘇、庫車(chē)、巴楚、吐魯番等地增加建設調劑實(shí)驗室，解決當前我區監管倉庫布局和入庫量分布不均衡問(wèn)題，對于遠距離異地入庫的棉花實(shí)行就近就便檢驗，避免樣品大范圍跨區域運輸，最大限度地順應棉花自然流向，壓縮整體檢驗周期，緩解高峰期重點(diǎn)區域的檢驗壓力。

(新疆經(jīng)濟報)