《化纖工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見(jiàn)》解讀

化纖工業(yè)是我國具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是紡織工業(yè)整體競爭力提升的重要支柱產(chǎn)業(yè),也是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國化纖工業(yè)持續推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，行業(yè)整體保持平穩、可持續的發(fā)展態(tài)勢，較好完成了“十二五”發(fā)展規劃的主要目標和任務(wù)，為實(shí)現化纖強國的目標奠定了堅實(shí)的基礎?！笆濉逼陂g是我國從化纖大國到基本建成化纖強國的關(guān)鍵時(shí)期，也是化纖工業(yè)適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，穩步推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施“三品”戰略的關(guān)鍵時(shí)期。面對日益復雜的國內外環(huán)境，為了構建我國化纖工業(yè)競爭新優(yōu)勢，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《化纖工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）（allrestedup.com/thread-11718-1-1.html），為“十三五”期間我國化纖工業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。

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　　一、《意見(jiàn)》制定的基礎和背景

　　“十三五”期間，我國化纖工業(yè)的發(fā)展原則、目標和任務(wù)的確定必須建立在科學(xué)判斷“十二五”期間化纖工業(yè)發(fā)展的現狀和“十三五”時(shí)期面臨的新形勢的基礎之上。

　　（一）發(fā)展的現狀

　　首先，“十二五”期間，行業(yè)規模進(jìn)一步擴大。化纖產(chǎn)量4,831萬(wàn)噸，占全球比重達到70.0%，化纖占紡織纖維加工量的比重由2010年的70.0%提高到了84.1%。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，2015年生產(chǎn)規模20萬(wàn)噸/年以上的化纖企業(yè)產(chǎn)能占全行業(yè)的66.9%，比2010年提高了17.9個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量和附加值持續提高，產(chǎn)品結構更加適應市場(chǎng)需求，化纖差別化率為58%，比2010年增長(cháng)12%；化纖原料精對苯二甲酸、己內酰胺的自給率大幅提高。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化成就突出。高性能纖維研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展。高強型碳纖維攻克了干噴濕紡工藝技術(shù)難關(guān)，實(shí)現了規?；a(chǎn)，高模型、高強高模型碳纖維已突破關(guān)鍵制備技術(shù)；間位芳綸、超高分子量聚乙烯、連續玄武巖、聚苯硫醚等纖維產(chǎn)品的生產(chǎn)規模及產(chǎn)品質(zhì)量已達到國際水平；對位芳綸、聚酰亞胺、聚四氟乙烯等纖維基本實(shí)現產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。我國已成為全球范圍內高性能纖維生產(chǎn)品種覆蓋面最廣的國家。生物基化學(xué)纖維新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。萊賽爾、竹漿、麻漿、聚對苯二甲酸混二醇酯（PDT）、聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、聚乳酸（PLA）、殼聚糖、蛋白復合等生物基化學(xué)纖維實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化，海藻纖維等主要品種突破了產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。科技研究和技術(shù)進(jìn)步成效明顯。6項關(guān)鍵核心技術(shù)獲得國家科技進(jìn)步二等獎，13項技術(shù)獲得“紡織之光”科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎?！爸袊瘜W(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì )·恒逸”學(xué)術(shù)獎勵基金推動(dòng)了行業(yè)基礎理論的研究和成果轉換?！痘w產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟》等行業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟建設加快，行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新能力明顯提升。纖維原料格局得到明顯優(yōu)化。單線(xiàn)10萬(wàn)噸/年的己內酰胺和單線(xiàn)250萬(wàn)噸/年的精對苯二甲酸生產(chǎn)技術(shù)和裝備實(shí)現了國產(chǎn)化?；w新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)品質(zhì)量和附加值持續提高。化纖品牌培育逐步推進(jìn)。“盛虹·中國纖維流行趨勢”的連續發(fā)布，提升了企業(yè)品牌效應和經(jīng)營(yíng)效益，逐步形成了化纖產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效對接的新模式。標準支撐能力進(jìn)一步增強，中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì )團體標準作為我國標準體制改革的試點(diǎn)之一，比較好的滿(mǎn)足了市場(chǎng)和創(chuàng )新的需求。節能減排成效顯著(zhù)。推廣重點(diǎn)節能減排技術(shù)40余項，碳足跡產(chǎn)品認證、再生體系認證企業(yè)增加，清潔生產(chǎn)制度法規體系建設加快，《粘膠纖維準入條件》、《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規范條件》等一批清潔生產(chǎn)、行業(yè)準入文件的發(fā)布，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的結構調整和改造升級。

　　但還應看到，在我國化纖工業(yè)取得驕人成績(jì)的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題，主要是常規化纖產(chǎn)品結構性過(guò)剩比較嚴重，使得企業(yè)及行業(yè)運行的質(zhì)量和效益大幅下降。高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重低，企業(yè)自主創(chuàng )新能力還不夠強，不能很好適應功能性、綠色化、差別化、個(gè)性化消費的需求。高性能纖維的成本高、質(zhì)量波動(dòng)大、品種差別化水平較低、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后，難以滿(mǎn)足航空航天、能源、交通、裝備等領(lǐng)域發(fā)展的需要。智能制造和生產(chǎn)的服務(wù)化水平還不高等等。

　　（二）面臨的新形勢

　　首先，全球化纖工業(yè)持續深入調整，當今全球正掀起以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命高潮，智能化、數字化、精細化、低碳化已成為全球制造業(yè)的發(fā)展趨勢，這給化纖工業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式等帶來(lái)了深刻的影響。國際產(chǎn)業(yè)格局深入調整，國際和區域貿易規則及環(huán)境不斷變化，歐、美、日等發(fā)達國家逐漸退出常規化纖生產(chǎn)，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，加大高技術(shù)、高功能性纖維的研發(fā)力度，更加關(guān)注與終端需求的合作，進(jìn)行大范圍的行業(yè)重組，憑借科技、品牌和供應鏈整合等優(yōu)勢，在高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域顯現出強勁的競爭勢頭。印度和以東南亞國家為主的發(fā)展中國家憑借低成本和國際貿易優(yōu)惠以及較高的經(jīng)濟增長(cháng)速度和龐大的消費群基礎，不斷提升中低端領(lǐng)域的制造能力，加快承接紡織化纖工業(yè)的國際梯度轉移。新的國際競爭形勢，對我國化纖工業(yè)的國際定位和轉型提出了新的迫切要求。

　　從需求結構來(lái)看，我國化纖工業(yè)仍具有廣闊的新的市場(chǎng)空間。高技術(shù)、高性能、高功能性纖維及材料，既是全球化纖工業(yè)必爭的科技制高點(diǎn)，也是我國新材料、新能源、環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，具有廣闊的市場(chǎng)空間和增長(cháng)潛力?！笆濉币巹?、“中國制造2025”國家戰略的實(shí)施，將加快推動(dòng)我國化纖工業(yè)的智能化和綠色化發(fā)展。高性能化、差別化、生態(tài)化纖維應用領(lǐng)域正在不斷向交通、新能源、醫療衛生、基礎設施、安全防護、環(huán)境保護、航空航天等產(chǎn)業(yè)用領(lǐng)域方面拓展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構的深度調整和對外開(kāi)放、城鎮化進(jìn)程加快，以及以中產(chǎn)階級、老齡消費、年輕時(shí)尚等為代表的個(gè)性化、差異化、功能化的需求升級，我國化纖的需求潛力將不斷釋放，為行業(yè)供給側整體提質(zhì)增效和發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提供了新的契機?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰略的實(shí)施，將助力我國化纖產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)行制造基地布局，更好地利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)我國化纖工業(yè)的國際化進(jìn)程。

　　此外，還要看到我國化纖工業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入供求關(guān)系再平衡期、存量產(chǎn)能優(yōu)化調整期和高品質(zhì)增量適度發(fā)展期的“三期疊加階段”。落后產(chǎn)能的存在和產(chǎn)能結構性過(guò)剩矛盾的日益突出，已影響到化纖工業(yè)的可持續健康發(fā)展，去產(chǎn)能、去庫存、補短板的任務(wù)艱巨；資源和環(huán)境約束日益趨緊；勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本持續上升等矛盾，制約著(zhù)化纖工業(yè)的轉型升級。與此同時(shí)，自動(dòng)化、數字化、智能化、柔性化的設計與制造正在對化纖工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響?？缃鐒?chuàng )新、供應鏈追溯管理、全生命周期管理正在重塑化纖工業(yè)的價(jià)值鏈體系。

　　因此，實(shí)施供給側結構性調整，實(shí)現供給側與需求側的良好對接，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，積極推進(jìn)化纖工業(yè)由“中國制造”向“中國智造”轉型升級，提升全球資源配置能力，是“十三五”期間化纖工業(yè)把握機遇、應對挑戰，建設化纖強國的必然選擇。

5 d& [# e7 W: j三、對《意見(jiàn)》的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明

　　（一）淘汰落后，化解結構性產(chǎn)能過(guò)剩

　　中共中央“十三五”規劃建議和“十三五”規劃綱要中明確提出積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，去年和今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議都提出了以“三去一降一補”為抓手，特別是去產(chǎn)能，可以說(shuō)，化解產(chǎn)能過(guò)剩這場(chǎng)戰役打的好不好，直接關(guān)系到供給側結構性改革的成效，是中國經(jīng)濟重拾升勢，邁上中高端水平的關(guān)鍵環(huán)節。我國化纖工業(yè)在“十二五”發(fā)展期間取得了顯著(zhù)的成就，但也存在著(zhù)發(fā)展方式粗放，一些行業(yè)重規模、輕創(chuàng )新、常規產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)大，供需矛盾突出的情況，造成化纖工業(yè)常規產(chǎn)品過(guò)度競爭，影響了化纖工業(yè)整體的良性循環(huán)?！笆濉逼陂g，應以堅持控制總量、優(yōu)化存量為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為落腳點(diǎn)，用市場(chǎng)、法治的辦法做好去產(chǎn)能的工作，強化企業(yè)技術(shù)改造，堅決淘汰一批不達標且無(wú)改造潛力的落后產(chǎn)能。利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，下決心積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴格控制常規產(chǎn)品新增產(chǎn)能，為企業(yè)優(yōu)化供給結構騰挪空間，從而實(shí)現我國化纖工業(yè)質(zhì)量和效益的穩步提升和良性循環(huán)，這也是“十三五”期間我國化纖工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵一步。

　　（二）推動(dòng)科技進(jìn)步，提高創(chuàng )新能力建設

　　創(chuàng )新是五大理念之首，“十三五”規劃綱要明確提出，強化科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久動(dòng)力。我國是世界化纖大國，但還不是化纖強國，在高性能化學(xué)纖維、生物基化學(xué)纖維以及纖維制造的關(guān)鍵裝備等方面，與世界發(fā)達國家相比，還有比較大的差距。因此，在“十三五”期間，必須把提高創(chuàng )新能力，增強創(chuàng )新的緊迫感和驅動(dòng)力作為重要的目標和任務(wù)。

　　為此，《意見(jiàn)》從完善創(chuàng )新體系、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)高技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化、加快兩化融合四個(gè)方面提出了化纖工業(yè)科技創(chuàng )新的重點(diǎn)方向。一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟作用，建立以龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用一體化的技術(shù)創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，在這個(gè)集成各方面優(yōu)勢的平臺上，加快推進(jìn)在關(guān)鍵領(lǐng)域擁有知識產(chǎn)權核心技術(shù)的工程化推廣和產(chǎn)業(yè)化應用。二是在優(yōu)化產(chǎn)品結構上，著(zhù)力提高常規化纖多種改性技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)水平，提高其功能性、差別化纖維比重，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強從原料采購、生產(chǎn)過(guò)程到倉儲銷(xiāo)售的全過(guò)程質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量穩定性。三是補短板，縮小我國與發(fā)達國家在高新技術(shù)纖維方面的差距，加快高性能纖維及其復合材料高附加值、產(chǎn)業(yè)低成本關(guān)鍵工藝及裝備工程化研究。間位芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等制備技術(shù)已達到國際中等以上水平的，重點(diǎn)拓展新品種和應用領(lǐng)域。碳纖維、聚苯硫醚等處于產(chǎn)業(yè)化向規?；七M(jìn)的品種，重點(diǎn)攻克低成本、高穩定性的制造技術(shù)和裝備。聚酰亞胺纖維、對位芳綸等處于產(chǎn)業(yè)化初期的品種，重點(diǎn)解決工程化放大的關(guān)鍵技術(shù)。與此同時(shí)，突破替代石油資源的生物基原料和生物基化學(xué)纖維綠色加工工藝、裝備集成化技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、規?；?、低成本化生產(chǎn)；擴大生物基化學(xué)纖維的應用領(lǐng)域。在智能制造方面，著(zhù)力突破數字化、智能化化纖成套裝備及制造關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵開(kāi)發(fā)兩化融合的制造、管理、信息、物流系統，推動(dòng)在滌綸、錦綸等行業(yè)建立示范智能車(chē)間和智能工廠(chǎng)。

　　《意見(jiàn)》在重點(diǎn)領(lǐng)域和方向上聚焦纖維新材料和智能制造，以差別化、多功能纖維品質(zhì)提升、高性能纖維產(chǎn)業(yè)化、生物基化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)化、智能制造四個(gè)專(zhuān)欄的形式，提出了科技創(chuàng )新的具體內容。

　　（三）推進(jìn)化纖工業(yè)綠色制造、循環(huán)發(fā)展

　　十八大以來(lái)，中央明確提出了必須牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展是其中的一項重要任務(wù)。綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，因此，必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策。綠色制造是《中國制造2025》重要工程之一，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系是“十三五”期間乃至今后相當長(cháng)時(shí)期的重要歷史任務(wù)。

　　我國是全球最大的化纖生產(chǎn)國和消費國，化纖工業(yè)的綠色發(fā)展關(guān)乎國計民生，中國化纖工業(yè)已進(jìn)入由化纖生產(chǎn)大國向強國轉變的關(guān)鍵時(shí)期，必須要降低對化石資源的依賴(lài)，盡最大努力消除對環(huán)境造成的危害。同時(shí)作為紡織產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的源頭，其綠色發(fā)展進(jìn)程對推動(dòng)我國紡織工業(yè)乃至國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展意義重大。

　　為此，《意見(jiàn)》中，把發(fā)展綠色制造、推進(jìn)循環(huán)利用作為重要的原則、目標和任務(wù)之一。一是推動(dòng)綠色設計、綠色制造、回收再利用技術(shù)等的開(kāi)發(fā)和應用，推廣節能環(huán)保技術(shù)裝備，持續推動(dòng)清潔生產(chǎn)，深化污染治理。二是推進(jìn)再生循環(huán)體系建設，促進(jìn)綠色消費。2015年我國約4800萬(wàn)噸化學(xué)纖維中，以石油為原料的化學(xué)纖維占總產(chǎn)能比重高達90%。石油是不可再生資源，因而化纖的可持續發(fā)展問(wèn)題已非常緊迫的擺在我們面前。同時(shí)化纖產(chǎn)品不易在自然環(huán)境中降解，因而對環(huán)境的影響必然會(huì )日益加劇。對此，《意見(jiàn)》明確提出要建立與發(fā)展廢舊紡織品、廢棄聚酯瓶等資源回收和產(chǎn)品梯度循環(huán)利用體系，進(jìn)一步擴大高附加值再生化纖及制品的比重。推進(jìn)生物基化學(xué)纖維、循環(huán)再利用化學(xué)纖維、原液著(zhù)色化學(xué)纖維綠色纖維標志認證體系建設，提升其產(chǎn)品的市場(chǎng)認知度。建立以化纖企業(yè)和中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì )為主體的行業(yè)綠色發(fā)展基金，如中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì )·綠宇基金。通過(guò)上述措施提高化纖循環(huán)再利用的水平。三是完善行業(yè)規范和評價(jià)體系建設，提高綠色制造水平。特別提出了繼續做好再生纖維素纖維、循環(huán)再利用纖維等重點(diǎn)行業(yè)規范條件的宣傳和名單公告管理工作，建立健全清潔生產(chǎn)的評價(jià)制度和標準。為了使任務(wù)的指向更加明確，專(zhuān)門(mén)設立了綠色制造和循環(huán)利用專(zhuān)欄，從綠色制造技術(shù)和裝備、廢舊瓶片和廢舊紡織品的高效分選回收技術(shù)、高值化循環(huán)再利用纖維生產(chǎn)技術(shù)及裝備、原液著(zhù)色產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)四個(gè)方面提出了具體的方向。通過(guò)“十三五”時(shí)期對其存量進(jìn)行綠色改造，對其增量實(shí)施綠色低碳構造，中國化纖工業(yè)必將會(huì )在綠色發(fā)展的踐行之中邁上一個(gè)新的臺階，以體現我國作為化纖大國的社會(huì )責任。

　　（四）加強國際合作，構造產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢

　　目前我國對外開(kāi)放已進(jìn)入貿易大國邁向投資大國，產(chǎn)品輸出邁向產(chǎn)業(yè)輸出的新階段。在這樣的背景下，中央明確提出，要支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，加快“一帶一路”建設，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，加強國際產(chǎn)能合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，培育一批跨國企業(yè)。我國雖然是化纖工業(yè)大國，但我們的企業(yè)基本分布在中國本土，且主要分布在東部沿海地區，跨國公司寥寥無(wú)幾。同時(shí)，在國內也需要提高化纖工業(yè)利用外資的水平和質(zhì)量。因此，《意見(jiàn)》在發(fā)展原則、任務(wù)以及政策措施中都將加強國際合作，推進(jìn)重點(diǎn)化纖企業(yè)走出去作為重要內容，提出積極參與全球資源配置和國際產(chǎn)業(yè)分工，培育化纖跨國公司，結合“一帶一路”等國家戰略的實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)積極開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，利用我國領(lǐng)先的化纖制造技術(shù)和裝備，行成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套，主動(dòng)構建具有競爭優(yōu)勢的全球分工體系、研發(fā)創(chuàng )新體系和營(yíng)銷(xiāo)體系，推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和市場(chǎng)的國際化合作與發(fā)展。

　　與此同時(shí)，提升我國利用外資的質(zhì)量和水平，引進(jìn)高端技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才，加快形成我國化纖工業(yè)國際化發(fā)展的新格局。

　　（五）創(chuàng )新發(fā)展模式，提升行業(yè)軟實(shí)力

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，供給側結構性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，要提高供給結構對需求結構的適應性?！笆濉币巹澨岢?，要開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準國際同行標桿推進(jìn)技術(shù)改造，實(shí)現產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效環(huán)保等水平的全面提升。優(yōu)秀品牌是制造業(yè)技術(shù)、質(zhì)量的集中體現，是塑造制造業(yè)核心優(yōu)勢的重要內涵，國務(wù)院文件也提出開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌專(zhuān)項行動(dòng)，提高品牌的競爭力、知名度，完善品牌服務(wù)體系。為此，在《意見(jiàn)》中把加強品牌建設，擴大優(yōu)質(zhì)纖維的影響力放在十分重要的位置，明確提出繼續促進(jìn)盛虹·中國纖維流行趨勢發(fā)布，加強企業(yè)品牌建設，重點(diǎn)培養一批具有較強國際競爭力的品牌企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)品牌國際化。

　　標準是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持，是確保行業(yè)、企業(yè)可持續、有序、健康發(fā)展的基礎性制度，是提高創(chuàng )新能力、提升質(zhì)量水平的重要保障?！兑庖?jiàn)》把加強標準化作為提升化纖工業(yè)軟實(shí)力的重要內容，提出進(jìn)一步增強標準體系建設的系統性和完整性，完善化纖國家標準、行業(yè)標準、團體標準體系，提高標準在產(chǎn)品創(chuàng )新、質(zhì)量促進(jìn)、品牌建設和綠色發(fā)展中的基礎性指導作用。針對化纖工業(yè)提高創(chuàng )新能力和國際化發(fā)展的新形勢，《意見(jiàn)》特別提出進(jìn)一步完善化纖協(xié)會(huì )團體標準，加快新產(chǎn)品和新技術(shù)成果標準轉化、積極參與國際標準制修訂的新要求。

　　中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì )將積極發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，認真學(xué)習宣傳《意見(jiàn)》，圍繞創(chuàng )新、結構調整、綠色發(fā)展、品牌與質(zhì)量提升等重點(diǎn)，組織協(xié)會(huì )下屬的各分會(huì )、專(zhuān)委會(huì )創(chuàng )造性的開(kāi)展工作，配合政府部門(mén)積極推進(jìn)《意見(jiàn)》目標和任務(wù)的落實(shí)，加強調查研究和相關(guān)協(xié)調，及時(shí)發(fā)現反映《意見(jiàn)》貫徹中出現的問(wèn)題，為把我國建設成化纖強國而不懈努力。(中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì ))

二、《意見(jiàn)》的主要考慮和總體結構

　　首先，化纖工業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中占有十分重要的地位，目前化纖占全國紡織纖維量的比重超過(guò)80%，廣泛應用于服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用各個(gè)領(lǐng)域，從世界來(lái)看，化纖產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量高達70%。因此，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間能否健康發(fā)展，影響很大，國家有必要進(jìn)行宏觀(guān)指導。

　　二是“十三五”期間，全球范圍內的新一輪科技革命與我國經(jīng)濟轉型升級形成歷史性交匯，面對國家加快實(shí)施《中國制造2025》、“一帶一路”等重大戰略的新形勢和我國“十三五”規劃綱要的一系列重要部署，我國化纖工業(yè)面臨著(zhù)新一輪結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的機遇和挑戰，針對化纖工業(yè)存在的結構性產(chǎn)能過(guò)剩、自主創(chuàng )新能力弱，行業(yè)運行質(zhì)量和效益下降等問(wèn)題以及資源和環(huán)境約束日益趨緊，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本持續上升，原料供給不匹配等外部環(huán)境，必須以加強供給側結構性改革，滿(mǎn)足需求、創(chuàng )造需求、引領(lǐng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以轉型升級、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，提升科技實(shí)力和品牌實(shí)力，增強化纖工業(yè)的國際化經(jīng)營(yíng)能力和水平，構建競爭新優(yōu)勢，實(shí)現基本建成化纖強國的目標。

　　三是在《意見(jiàn)》編制過(guò)程中注重其科學(xué)性。工業(yè)和信息化部在2014年即委托中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展“十三五”化纖工業(yè)發(fā)展規劃的前期研究工作。圍繞對我國化纖工業(yè)現狀的判斷、面臨的國內外新形勢、科技創(chuàng )新的重點(diǎn)任務(wù)、結構性產(chǎn)能過(guò)剩的表現及影響、綠色發(fā)展的方向和重點(diǎn)等內容開(kāi)展了大量的調查研究。其間，多次召開(kāi)研討會(huì )，廣泛聽(tīng)取政府部門(mén)、科研院所、協(xié)會(huì )、專(zhuān)家和企業(yè)意見(jiàn)，數易其稿，使《意見(jiàn)》有了較強的理論和實(shí)踐支撐，科學(xué)性和針對性大大增強。在規劃編制過(guò)程中，特別注重把握了以下原則：一是堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一的原則；二是堅持全面和重點(diǎn)相協(xié)調的原則；三是堅持前瞻性和可操作性相結合的原則。

　　在結構和內容上，《指導意見(jiàn)》主要分為四大部分，第一部分是總體要求，以新的發(fā)展理念為支撐，提出了“十三五”期間我國化纖工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。針對化纖工業(yè)的現狀和面臨的新趨勢和新挑戰，《意見(jiàn)》提出了創(chuàng )新驅動(dòng)、升級發(fā)展，控制總量、平衡發(fā)展，綠色制造、持續發(fā)展和開(kāi)放合作、共同發(fā)展的四大原則。在結構上，采取重點(diǎn)任務(wù)和體現重要領(lǐng)域的專(zhuān)欄相結合的形式，重點(diǎn)任務(wù)闡述發(fā)展的主要方向，專(zhuān)欄提出完成重點(diǎn)任務(wù)的抓手和著(zhù)力點(diǎn)。第二部分提出了四項重點(diǎn)任務(wù)，一是加快結構調整，實(shí)現轉型升級；二是推動(dòng)科技進(jìn)步，提高創(chuàng )新能力；三是發(fā)展綠色制造，推進(jìn)循環(huán)利用；四是創(chuàng )新發(fā)展模式，提升行業(yè)軟實(shí)力。為確保完成規劃的目標和任務(wù)，第三部分提出了發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，并配了具體的專(zhuān)欄。一是纖維新材料，包括差別化、多功能纖維品質(zhì)提升、高性能纖維產(chǎn)業(yè)化工程和生物基纖維產(chǎn)業(yè)化；二是綠色制造；三是智能制造；四是品牌與質(zhì)量提升。第四部分是政策措施，《意見(jiàn)》提出要加強對行業(yè)轉型升級的支持力度；扶持兼并重組淘汰落后產(chǎn)能；提高對外開(kāi)放水平；優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮社會(huì )組織作用；加強《意見(jiàn)》的組織實(shí)施。