p& h- e' X( z+ C4 Y! T0 G三、建議
$ G& |6 D% C5 Z0 V& o# W（一）各用棉企業(yè)應加強貿易合同規范化。
2 Y7 D1 {% [, r& Y& W4 a　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的不斷改革，進(jìn)口棉經(jīng)營(yíng)企業(yè)呈多遠化趨勢，進(jìn)口渠道及目的各異，境外供貨企業(yè)不斷增加，簽訂的合同不甚規范，給取樣、檢驗工作帶來(lái)諸多不便，影響了實(shí)驗室結果的準確性、品質(zhì)證書(shū)的規范性，使企業(yè)向外商索賠找不到合理的依據。因此檢驗檢疫機構建議進(jìn)口棉經(jīng)營(yíng)企業(yè)在簽訂買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)務(wù)必使用較成熟的《中棉協(xié)條款》之規定。鼓勵企業(yè)選擇在質(zhì)檢總局登記備案、信譽(yù)良好的境外供貨企業(yè)，以防到貨棉花出現問(wèn)題時(shí)境外供貨企業(yè)賠付不及時(shí)或發(fā)生扯皮現象，減少不必要的損失。
2 [- l0 r7 t7 R: q0 M+ [) y2 T　　（二）各用棉企業(yè)做好進(jìn)口棉包裝管理。
* ], G, z& {, u　　目前進(jìn)口棉花包裝情況比較混亂，存在包裝材料五花八門(mén)、包裝規格不一、嘜頭不清晰等問(wèn)題，這些問(wèn)題給棉紡企業(yè)在正常使用棉花以及清理“三絲”等方面工作帶來(lái)麻煩，造成了直接或間接的經(jīng)濟損失。因此，建議各用棉企業(yè)在合同條款中加入關(guān)于包裝的強制性技術(shù)要求，盡量要求包裝統一，標記清晰，進(jìn)一步明確進(jìn)口棉花的包裝條款以及責任條款，以便進(jìn)口棉花出現因包裝的影響而產(chǎn)生品質(zhì)和使用等方面的問(wèn)題時(shí)，對外實(shí)施有效索賠。
　?。ㄈ┚惩夤┴浧髽I(yè)應加強棉花包裝和質(zhì)量的控制。
　　雖然目前進(jìn)口棉花包裝日趨規范，棉布包、塑料膜包裝越來(lái)越多，但塑料編織袋、紗布包裝仍然普遍存在。包裝不良造成的破包、爛包等問(wèn)題，往往會(huì )造成棉花污染、霉變等，直接影響進(jìn)口棉花的正常使用。建議境外供貨企業(yè)要不斷加強對進(jìn)口棉花的包裝控制制度，做到包裝統一，嘜頭標記清晰。同時(shí)，為保障棉花的質(zhì)量，境外供貨企業(yè)應不斷加強棉花加工源頭質(zhì)量的控制。
5 g7 F% n3 f- e  D# }. d　　綜上所述，2015年，質(zhì)檢總局牢牢把握“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，嚴格把關(guān)、有效監管，及時(shí)出具索賠證書(shū)，保護了國內消費者的健康安全，維護了我國用棉企業(yè)的經(jīng)濟利益，保障了進(jìn)口棉花質(zhì)量和安全。

二、2015年度進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況　　
4 p6 I2 C' p# E) `! U（一）總體情況
　　2015年全國進(jìn)口棉花除數量較往年減少外，總體到貨整體質(zhì)量情況較去年同期也有所下降，除馬克隆不合格率與去年同期相比有所略有下降外，品級、長(cháng)度、強力不合格率均較去年同期有所上升。
9 V' ~0 b5 l* T　　據統計，品級總體平均不符合率為14.72%，較2014年同期（12.95%）上升了1.77個(gè)百分點(diǎn)，品級降級跨度從0.5級到4級，121批次的進(jìn)口棉花降級率高達100%。長(cháng)度總體平均不符合率為6.65%，較2014年同期（4.31%）上升了2.34個(gè)百分點(diǎn)，23批次進(jìn)口棉花降長(cháng)率達100％。馬克隆值總體平均不符合率為3.19%，較2014年同期（4.16%）下降了0.97個(gè)百分點(diǎn)，18批次的進(jìn)口棉花馬克隆值不符合率高達100%。纖維強力總體平均不符合率為4.84%，較2014年同期（3.86%）上升了0.98個(gè)百分點(diǎn)，19批次的進(jìn)口棉花強力不符合率達100％。
　　在進(jìn)口到貨重量方面，重量短少問(wèn)題仍然比較突出。檢驗發(fā)現有84.47%的批次短重，總體平均短重率0.80%，與2014年同期（0.96%）相比下降了0.16個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ǘ┻M(jìn)口棉花不合格原因分析
　　1.品質(zhì)方面
% X6 @0 d1 v  k, `% A0 K  B9 @, i) I( b　　2015年各進(jìn)口國棉花質(zhì)量問(wèn)題主要原因有以下幾個(gè)方面：
  ?9 H# \6 c. B4 P0 p　　一是各個(gè)國家進(jìn)口棉花中都存在因棉花生長(cháng)條件、氣候、采摘方式、軋工工藝等因素影響，造成個(gè)別批次棉花的品質(zhì)下降。
4 e- q8 C. I1 s3 f% w; F* M　　二是美棉和印度棉中存在不同產(chǎn)地、不同批次棉花的并批銷(xiāo)售導致棉花品質(zhì)一致性差。
; K$ a; Z. N  \' b0 Y1 p$ E. D　　三是印度棉中憑樣成交的小樣與實(shí)際到貨棉花的質(zhì)量差異過(guò)大。由于買(mǎi)賣(mài)雙方對成交小樣不夠重視，小樣制作比較隨意，導致大貨品質(zhì)與成交小樣差異過(guò)大。
1 q$ H8 F+ F3 A+ N* W　　四是紡織品出口形勢嚴峻，紡織企業(yè)虧損較多，年內又有大批小型棉紡企業(yè)倒閉，購買(mǎi)棉花時(shí)價(jià)格成了首選，部分國家棉花在同等級中相對便宜，但質(zhì)量水平忽高忽低。
　　五是受?chē)鴥韧饷藁▋r(jià)格的的影響實(shí)際到貨的棉花質(zhì)量往往會(huì )出現與合同品質(zhì)差異較大，少量尾貨形式交貨的棉花，實(shí)際到貨的棉花質(zhì)量往往會(huì )出現與合同品質(zhì)差異較大，且也不排除供貨商為降低履行合同產(chǎn)生的利益損失不惜以次充好，個(gè)別企業(yè)在購買(mǎi)保稅區以HVI數據憑樣成交的棉花時(shí)，由于未派人實(shí)地看貨，可能會(huì )購買(mǎi)與合同品質(zhì)嚴重不符的棉花。
6 s7 b$ u* D7 s# a/ ^# k0 V, z3 X　　2.重量方面
　　在進(jìn)口到貨重量方面，重量短少問(wèn)題仍然比較突出。主要原因有：
0 |, l+ \8 A) [7 @5 x) c/ X& q　　一是貿易慣例原因，屬市場(chǎng)行為，短期內較難以改變。
　　二是發(fā)貨地與收貨地之間氣候、環(huán)境差異較大，再加上長(cháng)途海運導致棉花回潮率發(fā)生較大變化，導致重量短少。
& ]! @5 D0 i, n+ m" X. F7 W　　三是部分批次仍存在實(shí)際毛重與外商提供的碼單差異較大情況，同時(shí)以?xún)糁亟Y算造成重量短少，少量皮重不符批次也造成重量短少。
　　四是按照國際慣例進(jìn)口的部分棉花，如埃及棉，買(mǎi)賣(mài)雙方必須遵守《亞歷山大條款》，其中公定回潮率為8%，同時(shí)約定買(mǎi)方對重量和質(zhì)量不得索賠，導致出現短重嚴重的情況。
　　3.其他方面
* n$ V' \7 f9 S" _" E5 u　　進(jìn)口棉花包裝不統一不規范問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效改善，多數國家進(jìn)口棉包裝都存在普遍的問(wèn)題。具體表現在包裝材料、包裝標識、外形尺寸、成包重量不統一不規范，外包裝材料品種五花八門(mén)等等。同一合同會(huì )出現不同包型、包裝材料及捆扎材料，造成現場(chǎng)過(guò)磅時(shí)必須分品種過(guò)磅除皮、堆垛，大大增加了現場(chǎng)工作的難度和強度。同時(shí)包裝標識信息不明，甚至出現同一棉包加貼兩種不同標識的現象。
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