中央儲備棉管理辦法（全文）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國財政部

令

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第12號

7 K2 d" R5 L& p! ~6 r　　《中央儲備棉管理辦法》已經(jīng)2023年12月26日國家發(fā)展改革委第7次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)和財政部審簽，現予公布，自2024年4月1日起施行。
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國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任：鄭柵潔

財政部部長(cháng)：藍佛安

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2024年1月30日

中央儲備棉管理辦法

第一章        總        則

第一條 為加強中央儲備棉管理，確保中央儲備棉數量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮中央儲備棉在國家宏觀(guān)調控中的作用，制定本辦法。
5 b- `' g8 z7 }. n第二條   中央儲備棉的管理、監督檢查等適用本辦法。
, O  f- L3 u+ v, O- c8 W* l6 b! @第三條 中央儲備棉的輪換、收儲、動(dòng)用（含銷(xiāo)售，下同）應當服從服務(wù)于棉花市場(chǎng)調控、應急保供、庫存更新等需要。

第二章        職責分工

  j; A, v: Y1 W第四條 國家發(fā)展改革委負責研究擬訂中央儲備棉規劃和總量計劃，會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用等調控措施意見(jiàn)，報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。
8 Z1 u( L9 I* `+ a第五條        國家糧食和儲備局負責中央儲備棉行政管理，會(huì )同相關(guān)部門(mén)下達中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃，對中央儲備棉數量、儲存安全及計劃執行情況進(jìn)行監督檢查。
第六條        財政部負責研究制定中央儲備棉財政補貼財務(wù)政策， 安排中央儲備棉財政補貼資金。
第七條        中國儲備糧管理集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲糧集團）負責具體實(shí)施中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃，執行國家相關(guān)部門(mén)指令并接受監督指導，加強中央儲備棉出入庫和在庫管理， 對中央儲備棉的數量、質(zhì)量和儲存安全負責。
. N) ?2 V4 u% w- l# @" y* k$ ^第八條 中國農業(yè)發(fā)展銀行負責按照國家有關(guān)規定和中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃，及時(shí)發(fā)放中央儲備棉貸款，并實(shí)施信貸監管。
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第三章        輪換、收儲、動(dòng)用管理

第九條 中央儲備棉的輪換、收儲、動(dòng)用實(shí)行計劃管理，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準不得擅自動(dòng)用，不得侵占、破壞、挪用。
+ s) v! Y9 C2 k4 q第十條 在庫時(shí)間達到 5 年左右的中央儲備棉原則上需要安排輪換。中央儲備棉年度輪換數量可根據供需形勢和市場(chǎng)調控需要等進(jìn)行適當調整。
9 ~0 L+ Q5 {9 d- }2 m& E- H第十一條 中儲糧集團根據中央儲備棉入庫年限、保管質(zhì)量、儲存安全等情況，提出中央儲備棉年度輪換計劃建議，報送國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部。
第十二條 出現下列情形之一的，可以啟動(dòng)中央儲備棉收儲：
（一）國內棉花持續顯著(zhù)供大于需，或棉花價(jià)格大幅快速下跌；
  g# |. M- n% T（二）中央儲備棉庫存明顯低于儲備規模；
（三）國務(wù)院認為需要收儲的其他情形。
- ]! W! m6 ~# U第十三條        出現下列情形之一的，可以動(dòng)用中央儲備棉：
' O7 I3 X0 t6 \（一）國內棉花持續顯著(zhù)供不足需，或棉花價(jià)格大幅快速上漲；
& S3 E$ @& _5 `  L( Y' C（二）應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件、國防動(dòng)員等需要動(dòng)用中央儲備棉；
5 P, B# G) Z( O0 X8 f" O（三）國務(wù)院認為需要動(dòng)用中央儲備棉的其他情形。
第十四條 國家發(fā)展改革委會(huì )同國家糧食和儲備局、財政部確定中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用的原則、方式、數量和時(shí)機等。國家糧食和儲備局、財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委等向中儲糧集團下達輪換、收儲、動(dòng)用計劃。
第十五條        中儲糧集團應當按月將中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃執行情況報國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局、財政部。因不可抗力等不能按時(shí)完成計劃的，中儲糧集團應當及時(shí)報告國家糧食和儲備局，由國家糧食和儲備局、財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)批準。第十六條        中央儲備棉的輪換、收儲、動(dòng)用通過(guò)公開(kāi)競價(jià)交易和進(jìn)口詢(xún)價(jià)采購方式進(jìn)行，必要時(shí)經(jīng)國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)同意，可采取邀標競價(jià)等方式進(jìn)行。

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第四章        儲存管理

第十七條 中央儲備棉以中儲糧集團直屬企業(yè)自?xún)橹?，并逐步提高自?xún)Ρ壤?。確有需要的，可由中儲糧集團租倉儲存或委托具備條件的其他企業(yè)代儲。中儲糧集團應當按月將直屬企業(yè)、租倉庫點(diǎn)和代儲企業(yè)（以下統稱(chēng)承儲企業(yè)）的名單和儲存數量報告國家糧食和儲備局，并抄送中國農業(yè)發(fā)展銀行。
第十八條 中儲糧集團和承儲企業(yè)不得擅自變更中央儲備棉儲存庫點(diǎn)，不得虛報、瞞報中央儲備棉數量，不得擅自串換中央儲備棉品種，不得在中央儲備棉中摻雜摻假、以次充好，不得故意拖延中央儲備棉出入庫。
* `% J/ ^) T. y( Z" i任何單位、企業(yè)、個(gè)人不得以中央儲備棉對外進(jìn)行抵押、質(zhì)押等擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。
第十九條 中儲糧集團和承儲企業(yè)應當嚴格執行中央儲備棉管理相關(guān)規章制度、標準，健全完善內部管理制度和工作機制，嚴格倉儲管理，加強安全管理；對中央儲備棉儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，妥善處理保管過(guò)程中的數量、質(zhì)量和儲存安全等問(wèn)題。發(fā)現數量和儲存安全方面的重大風(fēng)險隱患，中儲糧集團應及時(shí)報告國家糧食和儲備局。
( K) ^6 w* B$ g1 t  p- p" Z第二十條 承儲企業(yè)應當在專(zhuān)門(mén)庫房?jì)葍Υ嬷醒雰涿?，并?shí)行專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證中央儲備棉賬賬相符、賬實(shí)相符、儲存安全。
' Q# ]5 `2 @/ t) j第二十一條 承儲企業(yè)應當對中央儲備棉進(jìn)行棉權公示，在儲存中央儲備棉的庫房涂刷或懸掛標識標牌。
第二十二條 因不可抗力等因素需要安排中央儲備棉移庫的， 中儲糧集團應當及時(shí)提出移庫計劃建議，經(jīng)國家糧食和儲備局、財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)同意后具體實(shí)施。
" K3 [- ]3 U! p, ~4 ~9 _0 M$ q第二十三條        中儲糧集團要加強中央儲備棉直屬庫建設，安排資金用于新建倉容和更新改造，提高自?xún)δ芰凸芾硭?；推?dòng)智慧棉庫建設，建立自主可控的信息化監管系統，嚴格保障數據安全， 實(shí)現在線(xiàn)監管，提升穿透監管能力。中央預算內投資對中央儲備棉直屬庫建設予以適當支持。

第五章        財務(wù)管理

6 _0 j; r2 f+ p/ _0 U第二十四條 中央儲備棉收儲、輪入等所需資金通過(guò)中儲糧集團直屬中國儲備棉管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲棉公司）向中國農業(yè)發(fā)展銀行申請貸款解決，中央財政對中儲棉公司按規定利率予以貸款貼息。
; @1 s  M  R; s* m第二十五條 中央儲備棉入儲成本由財政部核定，出庫盈利上交中央財政，出庫虧損經(jīng)財政部批準后由中央財政負擔。中央財政安排虧損補貼前繼續占用中國農業(yè)發(fā)展銀行貸款發(fā)生的占貸利息， 由中央財政負擔。
第二十六條 中央儲備棉在庫保管費實(shí)行定額包干，與保管費相關(guān)的稅費由中央財政據實(shí)負擔。保管費標準由財政部結合中央儲備棉業(yè)務(wù)實(shí)際情況等確定和調整。
" Y+ H. o) J4 i1 ^第二十七條 中央儲備棉財政補貼資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。中儲棉公司應當按照部門(mén)預算管理要求對中央儲備棉財政補貼資金開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效管理，加強中央儲備棉資金使用管理。

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第六章        質(zhì)量管理

  R4 G2 o6 a6 x" _# l( S5 A4 u第二十八條 中央儲備棉質(zhì)量執行公證檢驗制度，具體按照國家有關(guān)規定執行。根據市場(chǎng)調控、應急保供等緊急需要，經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，可適當調整公證檢驗程序和方式。
第二十九條 中儲糧集團應當保證入庫的中央儲備棉達到中央儲備棉輪換、收儲計劃規定的質(zhì)量等級，并符合國家有關(guān)質(zhì)量要求。

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第七章        監督檢查

8 w+ u8 y, P9 f第三十條 國家糧食和儲備局、財政部按照各自職責，對中儲糧集團和承儲企業(yè)管理中央儲備棉情況進(jìn)行監督檢查。在監督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權：
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查中央儲備棉的數量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用等計劃執行和資金使用情況；
（三）調閱中央儲備棉有關(guān)資料、憑證；
/ M  r1 X$ r. n! j（四）對違法行為，依法予以處理。
& A+ D- O) V, x+ @第三十一條        國家糧食和儲備局對中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃執行情況進(jìn)行監督檢查，督促中儲糧集團和承儲企業(yè)落實(shí)計劃，并按規定查處有關(guān)案件。
第三十二條 中儲糧集團和承儲企業(yè)應當配合國家相關(guān)部門(mén)的監督檢查。
第三十三條 中儲糧集團應當加強對承儲企業(yè)管理中央儲備棉情況的內部管控，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題。
第三十四條 中國農業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規定，加強對中央儲備棉貸款的信貸監管。中儲糧集團和承儲企業(yè)應當及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

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第八章        法律責任

* A% j9 D/ @2 G" `第三十五條        國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規定，給予相應處分：
（一）發(fā)現承儲企業(yè)存在不適于儲存中央儲備棉等情況不責令限期整改的；
& x( [3 ~# x' Y（二）接到舉報、發(fā)現違法違規行為不及時(shí)查處的；
7 x5 g0 i, q: P& S, p7 {0 T' L5 H# w, w（三）有其他違反本辦法行為的。
第三十六條 中儲糧集團有下列行為之一的，由國家相關(guān)部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接責任人和其他相關(guān)人員提出處理意見(jiàn)，按權限由相關(guān)部門(mén)或單位給予相應處分：
4 S( Y' ~5 y8 K/ y3 d（一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃的；
  Y2 {( Q% W. C9 M) Y5 f（二）選擇不符合儲存保管要求的企業(yè)承儲中央儲備棉的；
3 F- u1 q6 U- d8 [8 Q（三）發(fā)現中央儲備棉數量、質(zhì)量和儲存安全等方面問(wèn)題不及時(shí)采取措施處理并按照規定報告，造成重大損失的；
* e5 X' m( r6 N# f' U( ]（四）有其他違反本辦法行為的。
第三十七條 承儲企業(yè)有下列行為之一的，除按照國家有關(guān)規定予以行政處罰外，由國家相關(guān)部門(mén)責成中儲糧集團對其限期整改，給予警告，需退回財政補貼的由中儲棉公司及時(shí)收回并退回財政部，有違法所得的由中儲棉公司及時(shí)收回并上繳財政部，造成財產(chǎn)損失的依法承擔民事賠償責任；對于中央儲備棉代儲企業(yè)，情節嚴重的，還應當及時(shí)解除承儲合同：
（一）拒不執行或者擅自改變中央儲備棉輪換、收儲、動(dòng)用計劃的；
9 p7 Z1 @1 m' X; m（二）擅自動(dòng)用中央儲備棉的；
$ Q6 k5 f- m8 a* H6 D（三）以中央儲備棉對外進(jìn)行擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的；
3 K5 ?$ d4 [' n9 E- e# l# b（四）虛報、瞞報中央儲備棉數量的；
（五）在中央儲備棉中摻雜摻假、以次充好的；
; P  Y; q" s+ M. A, W; I# p* N+ p6 o（六）擅自串換中央儲備棉品種、變更中央儲備棉儲存庫點(diǎn)的；
（七）未在專(zhuān)門(mén)庫房?jì)葍Υ嬷醒雰涿藁蛭磳?shí)行專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，中央儲備棉賬賬不符、賬實(shí)不符的；
（八）因管理不善等人為因素造成中央儲備棉數量、質(zhì)量和儲存安全等方面出現問(wèn)題，造成重大損失的；
（九）有其他違反本辦法行為的。

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第九章        附        則

- |5 p* f5 m1 Y0 g第三十八條 中央儲備棉的財務(wù)管理、輪換管理、倉儲管理具體事項按照《國家儲備棉財務(wù)管理辦法》《中央儲備棉輪換管理暫行辦法》《中央儲備棉倉儲管理辦法》執行。
' B# ]+ N3 J. Y第三十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。
+ F! |# E  R8 Z* k  m) f第四十條 本辦法自 2024 年 4 月 1 日起施行。